作梗（第1页）

海军衙门虽为发展海军所设，但它并不仅仅是管理海军建设，因为第一任王大臣奕譞的关系，东北练兵、修建铁路等业务，包括三海工程，也都属于海军衙门的管辖范围。

三海即北海、中海、南海的总称，当时又称西苑，1885年海军衙门成立后，慈禧下令重修三海，以作归政后的颐养之所，并令奕譞主持三海工程的修缮。由于其时外患内乱不断，中央财政危机日益加剧，zhengfu在皇家园林建设上不得不低调行事，规定不准奏拨部库正款。奕譞在筹措工程款的过程中遇到困难，有时便只能从他所掌握的海军衙门里挪借银两，而且在此后的十年中，无论是三海重修，还是三海正常岁修、慈禧六十庆寿工程，也都向海军衙门挪借过银两。不过奕譞在工程修建上一向持节俭态度，同时这些挪借的银两也不是有去无回，而是采取专款归还的方式，事后都由内务府筹还给了海军衙门。

三海工程对于北洋海军发展的负面影响，必然会有，但并不是很大。1886年，因粤海关拖欠大量三海工程经费，奕譞穷极无计，才想到了要挪借购舰专款。此时的购舰专款，就是前一年为购置“致远”“靖远”“经远”“来远”等四艘巡洋舰，由海军衙门筹拨的专项经费，共两百四十八万两，因船价交付还有一段时间，李鸿章将其全部存于汇丰银行，以生息银。奕譞拟从中先特借拨银三十万两，等粤海关筹款到账，即行归还。

在李鸿章的坚持和劝解下，奕譞考虑再三，只得改变主意，另从海军衙门的存款内挪借出三十万两白银，发给三海工程处使用，“致远”等舰的购置专款终于一两都没有动用。

“济远”等舰回国后，因朝野普遍认为北洋海军已经成军，足以拱卫京畿，加上中央财政也确实窘迫异常，致使北洋海军在连续三年内都再未能够购舰。其间，光绪、奕譞为了给慈禧的六十大寿兴建一处举行庆典的场所，决定重修被英法联军烧毁的清漪园为颐和园，修园工程仍由奕譞主持。

与三海工程一样，颐和园工程照例不能动用国家正款，还得奕譞进行筹措。此时海军衙门经费困难，拿不出多余钱用于工程，奕譞绞尽脑汁，决定以筹集“海军经费”的名义，向各地督抚“化缘”两百万两。1888年底，他致函李鸿章，透露了这一意图，并表示钱筹到后，只以所得利息贴补颐和园，本金不动，将来全部用于海军建设。

两百万两，又可以买一批“致远”了，但问题是，这笔钱与北洋海军本没有半毛钱关系，现在按照奕譞的方案，只要能够“化缘”成功，其本金将来仍可用于海军。李鸿章对此自然不会不接受，收到奕譞的函件后，他当即同意牵头促成此事，只是不赞成把“海军经费”的名头打在前面——各地财政虽然仍可挖潜，但督抚们也都很精明，若无特殊情况，他们都会把钱袋捂得紧紧的。孰不如直接挑明跟颐和园有关，大家都是聪明人，马上就会悟出这可能来自慈禧的旨意，掏不掏钱，掏钱多少，关乎今后的仕途宠辱，自然就会个个踊跃、人人争先。

李鸿章除了自己带头筹款外，又按此办法，一个省一个省地打招呼。不出其所料，各省纷纷解囊，最终合计集款达二百六十万两之多，此即后世学术界所谓的“海军巨款”。

“海军巨款”陆续解到后，被全部存进天津的外国银行和洋务企业，其本银专备“购舰、设防一切要务”，息银则每年解往京城，拨入颐和园工程。因为要存储生息，以备工用，所以本银平时根本就不可能拿出来，专备云云，暂时也只能沦为一句空话。北洋海军若需购舰，仍然只能走申请购舰专款这一渠道。

要命的是，恰恰在这个时候，有人终于开始作梗了。1891年4月，李鸿章奏请在胶州添筑炮台，此奏获得朝廷的批准，朝廷同时下诏要求整顿海防。对北洋海军而言，这本来是件好事，似乎接下来就应该有条件购置新舰新炮了。然而就在李鸿章应命办理炮台事宜期间，翁同龢却以海军实力已足为由，奏准在两年内禁止北洋海军购买外洋船只、枪炮和机器，相应经费解户部充饷。这意味着，不仅北洋海军的购舰专款被完全冻结，就连从国外购买舰船零件也被禁止——经过多年运作，军舰本身有很多需要修复的地方，其中相当多的必备零件国内根本无法仿造，不让进口，也就等于无法再对军舰进行维护保养。

由翁同龢发起的户部禁购案，既可以看作是清流派对洋务派尤其是北洋系的重大胜利，更可以看作是一贯与李鸿章有着公仇私怨的翁氏，对于老冤家的一次成功报复。李鸿章加速发展海军的计划由此彻底落空。

宋朝时，由枢密院掌管调兵权，三司掌管财政，二者往往互不相知、互不协调，因而出现了枢密院刚刚在讨论向前线增兵，三司却已在嚷嚷着要缩减军饷的怪象，所谓“枢密方议增兵，三司已云节饷”。在写给同僚的信中，李鸿章引述宋朝往事，用来比拟现状，愤激之情跃然纸上：“军国大事岂能如此各行其是，不相为谋？”

北洋系内部也早已是一片哗然。刘铭传闻讯长叹：“敌国正要对我们下手，而我们却自拆藩篱、削弱海防，我看灭亡的日子已经离我们不远了！”

周馥建议李鸿章上书朝廷，痛陈“海军宜扩充，经费不可省，时事不可料，各国交谊不可恃”，请朝廷饬令相关部门统筹速办海军扩充事宜。李鸿章对此表现得非常踌躇，周馥再三力言，李鸿章默然无语，唯叹息而已。