牵制政策（第1页）

作为由李鸿章一手拔擢的洋务派健将，丁日昌向以格局大、视野宽著称。在他看来，虽然日本和西方大国都在打朝鲜的主意，但目的其实并不相同：日本、俄国是想吞并朝鲜，英、美、法、德等西方大国却主要只是为了通商立约。如果朝鲜能够继续保持闭关自守的状态，还则罢了，现实是朝鲜已经向日本开放，既如此，便不如主动与西方大国建立外交关系，以此在朝鲜形成东西洋之间的“均势”。

按照丁日昌的设想，假设有一天，日本或者俄国真要吞并朝鲜，中国应该全力援朝，同时邀集与朝鲜签约的西方大国相助，那样的话，朝鲜可能还不致重蹈琉球覆辙。

在越南问题上，李鸿章已经试图“以敌制敌”，只是未能得手而已；对于朝鲜问题，他也早就有劝朝鲜与各国立约通商、门户开放的想法。丁日昌的公开倡议，正合李鸿章的心意，在后来的具体实践中，他又顺势将其延伸为“牵制政策”。

所谓“牵制政策”，也即发展西方国家在朝鲜半岛的商业利益，作为对抗日本和俄国的制衡力量，进而造成东西洋各国相互牵制、相互制衡的状况，以便朝鲜能够从中得到喘息。就在接到丁日昌相关条陈的时候，威妥玛也向总理衙门提出了类似的建议。威妥玛提出此议，是因为英国想借助中国对朝鲜的影响力，让朝鲜与他们通商立约。此时奕?等人正着急着如何抑制日俄，巩固自己在朝鲜的宗主国地位，大家经过讨论，觉得丁日昌所议未尝不是一个办法，于是便决定按计行事，并奏请朝廷饬令李鸿章直接与朝鲜联络。

李裕元是朝鲜国王李熙的叔父，久任重臣，主持大政，在朝鲜声望很高，如今虽然已经退休，但声势犹存。1879年夏，李鸿章致信李裕元，指出日本和俄国均对朝鲜居心叵测，要确保朝鲜的安全，当下最好的办法莫如与欧美各国立约通商，牵制日本，抵御俄国。

朝鲜一直未对西方国家开放，始终生活在封闭社会之中，同时其君臣也不熟悉“洋情”，在国际大势上几乎一无所知，能否采用自己所荐之策，李鸿章对此是不无怀疑的。事实证明，朝鲜zhengfu内的保守势力确实很强大，李裕元在给李鸿章的第一封复信中就表示，朝鲜向日本开港，乃是出于不得已，至于和西人通商，他都不敢张嘴提及。

到了李裕元的第二封复信，“以敌制敌”更是遭到了全面质疑。

李鸿章把“以敌制敌”视为小国自卫之道。李裕元与之意见相左，他认为这是一种大国外交策略，是以实力作后盾的，并不一定适合朝鲜。

李鸿章大谈国际公法，特别提到在不久前的俄土战争中，处于弱势的土耳其争取英国的干涉，使其免于全局惨败，而其他欧洲小国，比如比利时、丹麦等，也都受到国际公法的保护。李裕元则以为国际公法尤其是均势原则，并非朝鲜的护身符，土耳其也好，比利时、丹麦也罢，它们能在大国的夹缝中生存，固然证明了国际公法、均势原则的作用，但这只适用于利益混杂的欧洲，一旦跨出欧洲，国际公法就会变味，近期琉球的亡国便是明证。李裕元怀疑，就算是与西方国家通商，以朝鲜这样比土耳其、比利时、丹麦等更为贫瘠的资源条件，与琉球一样偏僻的地理位置，西方大国会为了朝鲜和日本大动干戈吗？

李裕元对“以敌制敌”的不以为然，让李鸿章颇有无可奈何之感，也使他意识到要想破除朝鲜的保守观念，非一朝一夕之功，需要不断因势利导。